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人民日报：积极索求国有企业发展混合经济的蹊径
党的十八届三中全会《决定》提出，“积极发展混合所有造经济”，“允许更多国有经济和其他所有造经济发展成为混合所有造经济”。国有企业发展混合所有造经济，有利于优化治理结构、整合伙源优势、加强发展活力，有利于国有本钱放大职能、保值增值、提高竞争力。
根基思路
遵循市场法规，削减行政过问。发展混合所有造经济应通过市场伎俩，衡量买卖成本和协同效应，由参加方作为市场主体自主决定，而不能单一地由当局用行政号令的方式进行。当局应加强有关造度建设，�；げ�，搭建买卖平台，降低买卖成本，通过市场伎俩疏导混合所有造经济阐扬协同效应。
注沉产权了了，平等对待本钱。产权�；ず筒肆耸鞘谐』觳镒饔玫南染銮疤�。在国有经济与民营经济混合的过程中，应平等对待各方本钱，注沉产权了了。当局需加强对买卖双方的产权�；�，在严防国有资产流失的同时，也需防备民营资产被侵吞。
美满治理结构，健全表决机造�；旌纤性炀玫慕∪⒄�，必要美满的公司治理机造作保险�；旌纤性炱笠涤∪执笠翟於�，成立有效的董事会表决机造，董事会按市场准则选聘职业经理人及治理团队，降低企业运行中的代理成本。
加强表部监督，维持长效监察。优良的表部审计、分类绩效查核与跟踪调查监督是混合所有造企业良性发展的必要前提。在混合所有造经济发展过程中，当拘泥管部门需对峙审核和跟踪调查监督机造并用，查处违法行为，并依照行业分类，通过尽职调查和财政审计调查绩效，把握企业运营信息�；鼓芄焕衿付懒⒌谌缴蠹坪瞬槠笠稻ㄐ�，预防国有资产流失。
多元配比股权，造约内部人节造。一些国有企业不足有效的监督机造，经理层内部人节造问题凸起。各地在索求国有企业与民营企业混合模式的同时，也应试点国有企业内部混合经济模式，即成立多家国有资产控股公司，美满权势造约机造，实现国有股权自身的优化配比。
先试点，待成熟后推广。在经验有限的情况下，发展混合所有造经济不能一哄而上，而应把握顶层设计方向，先在个别企业试点，堆集经验，严控风险，优化规划规划，以实现对国有企业鼎新路线的全面把握，之后再由点及面，全方位、立体化推动。
模式设计
国有本钱主导型。这是指在混合所有造企业中，国有本钱占主导职位，把握企业的节造权和经营权，民营本钱作为少数股东参加的混合模式。该模式依附国有企业实力，借助民营企业机造优势，实现互助共赢。该模式可能较好地阐扬国有本钱在获取资源上的优势，但必须防备因国有本钱过于强势而挫伤民营本钱积极性。该模式重要适合在公共事业、对资源严沉依赖的行业以及涉及国度安全和影响国计民生的战术性行业使用，如军工类企业。
国有本钱控股型。这是指在企业中，国有本钱通过财团公司和国度投资基金的大局进行控股，把握企业节造权，民营本钱在企业中作为少数股东参股，礼聘职业经理人进行经营治理的混合模式。该模式将所有权和经营权分离，市场化礼聘职业经理人，有利于阐扬国有本钱的资源优势，并维持国度对企业的节造，同时有利于阐扬民营本钱的优势，提高经营效能。该模式能够通过本钱市场和产权买卖平台实现，合用于无数行业，尤其合用于必要维持国有本钱主导职位和资源优势而又必要阐扬民营本钱市场机造优势的行业，但在混合过程中需把稳预防国有资产流失或侵占民营本钱的景象，�；ぶ杏坠啥�。该模式合用于以公益为主、市场为辅的企业，如基础资料、能源行业中的国有企业。
国有本钱参加型。这是指在企业中，国有本钱作为少数股东参股，由民营本钱控股并把握经营权的混合模式。在这种模式中，节造权、经营权都归属民营本钱，可能充分阐扬民营本钱优势，提高企业治理效能和市场反映能力，提升企业竞争力。该模式能够通过产权买卖平台等市场伎俩疏导企业进入与退出，重要合用于对国度安全影响不大，对资源要求不高，而对信息获取和信息处置要求较高的轻工业、服务业等行业。
购销合作型。这是一种广义的混合所有造经济。与前三种模式分歧，该模式并不成立混合所有造企业，而是通过市场买卖关系阐扬国有本钱和民营本钱各自优势。在这种模式中，国有本钱与民营本钱作为购销往来双方进行合作，其利益是较为矫捷，参加的国有本钱和民营本钱维持各自的独立性，买卖效能高，能阐扬各自的资源和市场优势。该模式合用于国有企业的服务表包业务及部门关系国计民生但市场化要求较高的行业。
（本文章摘自6月4日《人民日报》，作者为北京大学光华治理学院博士后结合会主席。）
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