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关凝视野

砥砺奋进的五年 国企这样做强做优做大

作者：
功夫：2017-07-26

    国企鼎新一向被称作“难啃的骨头”。动力不及、机造不活、大而不强 ，各种难题困扰着国企。新一轮国企鼎新对准短板 ，聚焦痛点 ，迎难而上。

    不是“建建补补” ，新一轮国企鼎新更注沉鼎新的系统性、整体性、协同性。顶层设计引领——2015年9月 ，《中共中央 国务院关于深入国有企业鼎新的领导定见》颁布 ，这是新一轮国企鼎新的纲领性文件。尔后近两年 ，国企鼎新先后出台多个支持总体框架的沉要政策和“定点爆破”的专项政策 ，中央各部门出台110个配套文件。“1+N”文件系统及有关细则 ，共同形成了国企鼎新的设计图。10项试点探路——落实董事会权柄、市场化选聘经营治理者、奉行职业经理人造度、企业薪酬差距化分配、组建国有本钱投资运营公司、中央企业归并沉组、部门沉要领域混合所有造鼎新、试行员工持股、推动国有企业信息公开、剥离企业办社会职能 ，10项试点涵盖国企鼎新的方方面面。国企鼎新“四梁八柱”拔地而起 ，从“设计”迈向“施工”。

    不避利益藩篱 ，新一轮国企鼎新真刀真枪、敢于“亮剑”。国有企业掌管人薪酬造度鼎新率先启动执行 ，直指国企高管薪酬中偏高的、不合理的部门�；衲晷健⒓ㄐ晷健⑷纹诩だ杖� ，各自占比几多、凭据有哪些 ，都放在阳光下。数据显示 ，鼎新后央企掌管人薪酬水平总体有所降落 ，部吩祗业降落幅度还比力大。央企归并沉组大刀阔斧 ，有效提高了资源配置的效能。十八大以来 ，中国北车与中国南车、中远集团与中国海运、宝钢与武钢等30家央企相继实现沉组 ，央企数量从117家调整到101家。央企间产业整合同步启动 ，首开先河的中航工业将地产业务整体划入保利集团。国有本钱进一步向沉要行业和关键领域、向前瞻性战术性产业、向优势企业集中 ，目前国有资产在军工、电信、能源等领域占比达90%以上。

    不搞叠床架屋 ，新一轮国企鼎新着力于改出新机造。公司造鼎新进入“最后一公里”。“2017年年底前根基实现国有企业公司造鼎新”“2020年 ，国有独资、全资公司全面成立表部董事占无数的董事会” ，鼎新有了明确的功夫表。出资人机构、股东会、董事会、经理层、监事会 ，各自权责是什么 ，讲得清明显楚 ，为有效履职成立造度保险。目前 ，全国国有及国有控股企业（不含金融类企业）的刷新面已超过90%。

   造度刷新引发了企业活力。一大批国有企业脱颖而出 ，不仅居于国内同业业当先职位 ，在国际上的影响力也越来越大。2016年进入《财富》世界500强的企业 ，中国的国有企业达到83家 ，占1/6 ，比2012年增长29家。

    发力供给侧 ，国企轻装上阵挑大梁

    国企效益稳中向好 ，受益于供给侧结构性鼎新。

    去产能、措置“僵尸企业”——资不抵债、经营滞碍 ，“僵尸企业”亏损资源 ，造作吃亏。措置“僵尸企业”成为国企供给侧结构性鼎新的主攻方向。摸清底数 ，精准施策 ，2016年全国国资委系统共算帐退出“僵尸企业”4977户 ，涉及资产4119.9亿元。国企坚定压减过剩产能。2016年 ，全国国资委系统共退出钢铁产能4230万吨 ，占全国退出产能的80.8% ，退出煤炭产能20629万吨 ，占全国退出产能的71.1%。

    去杠杆——经济下行压力下 ，降杠杆、控风险是实现“稳”的沉要环节。紧紧盯住负债率较高的企业 ，国资委采取负债率、负债规模双沉管控的新行动 ，守住了不产生沉大风险的底线。市场化债转股等鼎新措施 ，更为企业雪中送炭。面对60多亿元的银行逾期债务 ，中国二沉和国机集团沉组后 ，与近20家债权银行艰苦协商40屡次 ，最终达成“以股抵债现金偿还+保留债务”的债务沉整规划 ，2016年二沉盈利近5亿元。

    降成本——治理层级多、法人户数多 ，一向是国企的“老迈难”问题。降成本 ，先要下刻意“瘦身”。国企全面压缩治理层级、削减法人户数。2016年 ，中央企衣粉计削减法人2730户 ，旋转了户数年年增长的态势。层级缩减 ，效能提升。2016年 ，国有控股工业企业每百元主交易务收入中的成本降至82.55元 ，比上年降落0.61元 ，为2012年以来的最低水平。

    靠鼎新强身健体 ，国企轻装上阵挑大梁——

    国有企业在载人航天、探月工程、深海探测、特高压输变电、第四代移动通讯等领域获得了一批拥有世界先进水平的标志性沉大科技创新成就 ，彰显了国之沉器的实力与担任。

    造就发展战术性新兴产业 ，国企自动出击 ，核电、风电、电动汽车等设备造作以及产品研发 ，达到或靠近全球当先水平。

    欧洲第一高楼俄罗斯联国大厦、被肯尼亚人亲切地称为“世纪铁路”的蒙内铁路……全球很多标志性工程上 ，镌刻着中国国有企业的名字。国有企业成为全球化布景下代表中国参加国际竞争的沉要力量。


    向自己开刀 ，国资监管转向管本钱

    新一轮国企鼎新是刀刃向内的鼎新。国资监管机构既是鼎新措施的推动者 ，也自动向自己开刀 ，从“管企业”转向“管本钱”。

    监管不越位。

    由管实物状态的国有企业向价值状态的国有本钱转变 ，关键一步是“放权”。今年4月 ，国务院办公厅转发《国务院国资委以管本钱为主推动职能转变规划》 ，明确精简43项国资监管事项。其中取缔26项 ，今后国资委不再直接规范上市公司国有股东行为 ，取缔中央企业年金规划、中央企业子企业分红权激励规划等事项的审批 ，由企业依法自主决策。下放9项 ，今后延长到中央企业子企业的治理事项准则上归位于企业集团。授权8项 ，涵盖了经理层成员选聘、业绩查核、薪酬治理以及职工工资总额审批等企业呼吁多年的事项。

    监管更不能缺位。

    保险国有资产安全 ，是新一轮国企鼎新的前提和底线。防流失 ，《关于加强和改进企业国有资产监督预防国有资产流失的定见》于2015年底颁布 ，开出了加强企业内部监督、表部监督、社会监督及追责造度的药方。2016年颁布的《关于成立国有企业违规经营投资责任查究造度的定见》 ，明确了九风雅面54种必要追责的情景 ，在国企发展过程中第一次提出“尝试沉大决策平生责任查究造度”。平生追责造度 ，把约束的指标直接对准了投资决策者这一责任主体 ，给国有资产又加上一路“保险锁”。

    监管也不能错位。

    央企投资 ，若何杜绝“乱投” ，又让企业“敢投”？今岁首 ，央企投资的负面清单造度出炉。负面清单把中央企业不能投什么讲得清明显楚。有了负面清单 ，能够预防出资人治理“管歪了”——对照一下清单 ，监管部门就知路哪些投资要过问、哪些投资是企业自己决定。有了负面清单 ，企业再不会“束手束脚”——负面清单里列出来的事项 ，别碰；清单之表的 ，企业大可“天高任鸟飞”。负面清单造度只是国资监管机构职能转变的其中一项。定造度、设尺度、划红线 ，国资监管体造机造进一步理顺。

  “国企鼎新已进入‘施工顶峰期’‘落实攻坚期’ ，要以钉钉子心灵 ，扎实推动国企鼎新各项工作落地。”国务院国资委主任肖亚庆暗示。

    鼎新是动力 ，鼎新出世机。牢牢把握鼎新正确方向 ，以更大勇气和智慧推动鼎新 ，国有企业潜力无限 ，必将迎来新的杰出。

（本文摘自《人民日报》 作者：白日亮）


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